ЕКИП – Експертен клуб за икономика и политика Едно различно мнение
СТАНОВИЩЕ
От: Експертен клуб за икономика и политика (ЕКИП)
Относно: Проект на Национален план за въвеждане на еврото в Република България
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА,
Във връзка с публикувания проект на Национален план за въвеждане на еврото в Република България (План), изразяваме следното становище от името на Експертния клуб за икономика и политика (ЕКИП).
Планът опитва да представи принципи и технически детайли, но не съдържа фундаментален предварителен елемент – анализ на ползи и разходи, свързани с евентуална замяна на лева с евро като официална валута в страната. Публичните институции в България никога не са представяли такъв анализ на обществото и бизнеса, който да обосновава защо е необходимо и какви биха били ползите спрямо разходите, ако еврото бъде въведено в България в обявения целеви срок.
Освен този най-фрапиращ пропуск, който лишава българските граждани и фирми от възможност за информирана преценка и подготовка във връзка с предвижданата най-дълбока от десетилетия икономическа промяна в страната, прегледът на Плана разкрива още съществени недостатъци.
Първо, Планът не предвижда при какъв обменен курс левът би бил заменен от евро. Тази липса на прозрачност по основен аспект на процеса, за съжаление, създава огромни рискове и несигурност. Това продължава недемократична практиката, която в началото на 2020 г. доведе до опита за непрозрачни и незаконни промени в Закона за Българската народна банка, целящи премахване на фиксирания курс на лева към еврото. Тогава последва силна обществена реакция, вследствие на която Народното събрание прие Решение (обнародвано в „Държавен вестник“ бр. 10 от 4 февруари 2020 г.), задължаващо представителите на България да защитават съществуващия фиксиран курс от 1.95583 лева за 1 евро при влизане и престой във валутния механизъм ERM II. Сега в Плана липсата на ангажимент за придържане към настоящия фиксиран курс при евентуална замяна на лева с евро противоречи на принципите, заложени в това Решение на Народното събрание (което формално остави отворен въпроса по какъв курс след участието на лева в ERM II еврото би заменило лева при евентуално присъединяване на България към еврозоната).
Второ, Планът не показва какви биха били разходите за гражданите и фирмите. Планът обявява принцип, че публичните и частните субекти следва да бъдат отговорни за покриване на своите съответни разходи, но не дава информация за тези разходи. Освен преките разходи на фирми и публични субекти, Планът задължително следва да посочи и косвените разходи, които впоследствие биха били поети от всеки български гражданин – в степента, в която публичните и частните субекти ще прехвърлят своите разходи, от евентуално въвеждане на еврото, към крайния потребител.
Трети съществен недостатък на Плана е обстоятелството, че той не съдържа никаква оценка за фискални ефекти и разходи от евентуално въвеждане на еврото. Докладът към Плана на министъра на финансите твърди без аргументи, че не се очаква въздействие върху държавния бюджет. Такава позиция напълно противоречи на историческия опит от въвеждане на еврото в други страни – процес, надхвърлящ монетарните и финансови ефекти, и водещ до промени във фискалната позиция и политика във всяка държава (включително добре известните кризи на висока суверенна задлъжнялост в много държави от еврозоната). Тези ефекти, неописани в Плана, могат да произтичат както от директни фискални разходи, свързани с евентуална замяна на националната валута, така и от последващи дългосрочни промени (след отпадане на валутния борд) в стимулите, ограниченията и приоритетите на фискалната политика в България.
С оглед на гореизложеното, настояваме този проект да не бъде внасян за разглеждане в Министерски съвет, като вместо това, да започне демократичен, легитимен и прозрачен процес състоящ се от следните стъпки:
- Да се изготви официален анализ на ползите и разходите от евентуално въвеждане на еврото в България, като този анализ разглежда както макроикономическите ефекти, така и ползите и разходите за всички слоеве на обществото, бизнеса и публичния сектор.
- На основата на този анализ да бъде инициирана широка обществена и експертна дискусия.
- Като естествен и демократичен завършек на тази широка дискусия да бъде проведен национален референдум относно готовността за въвеждане на еврото в България.
- В зависимост от резултатите от проведения референдум, да бъде изготвен нов Проект на Национален план за въвеждане на еврото.
От ЕКИП оставаме на разположение за допълнителни коментари и съдействие във връзка с отстраняване на горепосочените недостатъци в документа и в общия процес.
С уважение,
Стоян Панчев
Председател на УС на ЕКИП
